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林毅夫 产业政策不是政府代企业决议发展何种工
发布时间:2021-03-02

  林毅夫认为,作为发展中国家的一份子,中国有责任根据中国和其它发展中国家自己成功和失败的经验来懂得当面的情理,而提出自己的理论系统。“新结构经济学就是往这方面在努力。”

  “我们的稳定倏地发展他们没有,我们有的收入调配不均和腐朽问题他们比我们还更糟糕,那这样比较起来到底哪种转型方式比较有效?”林毅夫问道。

  他根据一个中等发达国家中现有产业和国际前沿的差距以及新技术创新的特征将产业分为5大类型,分辨适用不同的产业政策:追赶型产业、国际当先型产业、失掉比较优势的转进型产业、新技术引发的轻资产短周期的弯道超车型产业和包含国防保险和新兴产业的策略型产业。

  林毅夫理论中的“有为政府”是因势利导的,其目标在克服市场的失灵,用他的话说是“市场有效以政府有为为前提,政府有为以市场有效为依归”。而政府施展因势利导作用时,产业政策是个有用的工具。

  林毅夫表示,每个地方的比较优势都不一样,是否弯道超车要视情况而定。“要首先剖析这个产业最主要的本钱是什么,在我这个处所的特别禀赋是什么。”

  但是,在现代世界史上,不乏通过学习而成功追赶并步入发达国家行列的后发国家,如俾斯麦时期的德国、彼得大帝时期的俄国和明治维新时期的日本,都是在政府主导下追赶胜利的典范。

义务编纂:时鑫

  它们为什么能成功?在林毅夫看来,原因是他们的经济发展水平原来和发达国家的差距就不大。“在提出铁血政策的时候,德国的人均GDP已经是英国的60%;彼得大帝时俄国的人均GDP是英国的50%;日本提出明治维新时的人均GDP也在英国的25%、德国的40%左右,而且,甲午战斗后中国给予日本的抵偿更是其十年的财政收入。二战后,推行赶超的发展中国家,其人均GDP只有发达的美国的10%左右,例如,1950年,中国和印度的人均GDP都只有美国的5%。”

  2009年,在任职世界银行首席经济学家一周年的时候,林毅夫根据自己将近30年的考虑,正式提出了“新结构经济学”,以替换发展经济学中的前两波思潮--结构主义和新自由主义。

  对一年前的那场对于中国事否应该实行产业政策的争辩。林毅夫指出不少人对他有对号入座的曲解。

  他还将理论实用性的问题比方成守株待兔。“如果水不流船不动,刻舟求剑是对的,但如果水流了船动了,缘木求鱼就是错误的。”他说,“任何理论都不是放之四海皆准的,学了理论当前,特殊轻易对号入座。任何理论都有前提条件,当发展中国家呈现和发达国家同样的问题时,背地的起因很可能不同。”

  他说,“然而,咱们看到的结果却是,实施休克疗法的国家,经济广泛崩溃,危机不断,少数几个在转型中保持稳固发展的国家,如中国、越南、柬埔寨以及中欧国家中表示最好的波兰、斯洛文尼亚,在前苏联国家中表现最好的乌兹别克斯坦、白俄罗斯,也都是采取渐进方法转型,大型国有企业不采取‘休克疗法’给予私有化。”

  而战略型产业通常研发周期长、资本投入大、经营风险高,如果没有这样的产业不是国防平安受到要挟,就是,战略制高点被本国占据,未来进入的成本会太高。按要素禀赋结构来看,中国尚不具备比较优势,企业在自由竞争的市场环境中缺乏自生才能,民营企业通常没有措施承当如斯大批的资本投入和由此产生的风险,如果没有政府的支持不会进入。在这种情况下需要政府支持,在改革开放前因为和当时的比较优势差距太远,需要的搀扶超过财政可能,只能依附各种要素价格的扭曲和政府的直接规划配置来补贴,目前,这类产业占全部公民经济的比重不高,可以在市场经济下由财政通过估算拨款设立的基金或政府直接洽购给予补贴。

  而对于国际领先型产业,林毅夫强调政府要在研发(R&D)上予以支持。尤其是对基础迷信的研究。“政府可以支持基础科研的钱是有限的,选择支持的基础科研会决定产业的发展和竞争力,所以也是产业政策。英美领先的产业的基础科研也都是政府支持的。”他说。

  “新结构经济学并非主张不要市场,新结构经济学强调的两个制度前提是有效的市场和有为的政府。”他说。

  按他的理论,发展中国家发展经济最快最有效的方式就是按照要素禀赋结构的升级所决定的比较优势的变动来发展新的产业。假如存在有效的市场,跟着资本积聚,要素禀赋变动,本来合乎比较优势的产业就会失掉比较优势,企业家会有依据要素禀赋结构变动、相对价格变更而产业升级的必要,但是先行企业家可能成功可能失败,失败了本人累赘所有的成本,成功了,其余企业家会跟进,竞争的成果不会有逾额利润,因此,感性的企业家有时不会自动进入当时时点下新的产业范畴,这就须要国家给予必定的嘉奖以弥补其“外部性”。

  比方,追赶型产业政策中,他提示最为要害的是要找准追赶样板国家的相干产业,即那些要素禀赋结构相似、人均收入稍高、从前二三十年疾速发展的国家中成熟的可商业产业,而切忌试图找那些人均收入为自己5倍或以上的国家的产业为学习样板。找好对标产业后,则需要察看本国私家企业是否已经进入这些行业,“政府要找出制约原有企业做大做强的瓶颈限制以及新企业进入的门槛,采用办法解决。这样的产业企业已经进入了,不是政府替企业取舍产业,政府只是帮企业解决企业解决不了的问题。”

  “现在的产业要成功通常要形成产业集群,就请求同时很多企业家进入,并且在造成的过程中会有许多需要调和的问题。如果由市场自发形成,今晚三合开奖结果查询,相称难,政府如果能提供一定的鼓励和帮助,就好做很多。在经济的发展过程中不是一个静态的资源配置,有许多市场失灵的情况,因此必须有政府来因势利导。”林毅夫说。

  “我一点也不反对张维迎关于企业家重要性的强调,但不能因为企业家的作用重要就反对政府的作用”

  按照新结构经济学,产业政策要成功,政府应该支撑那些具有潜在比较优势的产业。所谓潜在比较优势是指在一个经济体中,某个行业的要素生产成本低,在海内国际市场有要素成本的优势,但其因软硬基础设施不完善,交易成本过高,甚至于无奈在本国或国际市场上竞争。“政府要帮助的不是补助,而是完善软硬基础设施,以下降交易成本。产业政策要成功,这是一个前提。”林毅夫说,“而一个现有产业若是因为禀赋结构变化而失掉比较优势,政府应该帮助这个产业中的企业转型、转移或退出。”

林毅夫 东方IC 材料

  诸如共享单车等中国率先发展的产业,林毅夫将其归类为弯道超车型产业,这类产业的产品研发周很短,以人力资本的投入为主,如互联网、手机都属于此类产业。对这些产业,林毅夫认为,政府应该创造条件激励发展,例如,树立孵化基地、设破危险基金、增强常识产权掩护等。

  一年后,磅礴消息记者在初冬的北京大学校园采访了北京大学新结构经济学研讨核心主任林毅夫。他体系的论述了新结构经济学的整体架构,并回应了产业政策、《吉林讲演》等多个争议问题。他表现,他理论中的产业政策绝大多数不是政府决定的,而是在企业已经进入该产业的情形下,政府辅助克服瓶颈限度,顺水推舟其发展。

  大概一年前,在中国经济学界暴发了一场关于产业政策的剧烈争论,争论的双方是同为北京大学国家发展研究院教学的林毅夫和张维迎。这场争辩所激发的涟漪至今尚未淡去。

  在这个进程中,他提出了近年来引起争议的“有为政府”概念。

  采访中,林毅夫还对日前在网络上引起惊动效应的由新结构经济学研究中央宣布的《吉林报告》中一些热门问题做出了回应。

  而且,在林毅夫的理论里,有为政府的另一个重要作用是完善那些在发展中国家只靠市场无法完善的软硬基础设施。他称,“创新企业家的成功和失败并不完全取决于企业家的能力,如劳动力素质的职业培训,电力的供应,途径、港口等交通运输,金融支配和法律等等软硬基础设施都不是创新企业家自己能做的,没有这些创新将会很难。这些也是政府必须要做的。”

  “这些经济体中大部分和发达国家的差距不仅没有缩小,而且还在扩展,是他们不够努力吗?” 林毅夫认为此前的经济学理论没能很好地解决这个问题,他试图通过自己对发展中国家经济发展转型成败的经验的总结,提出自己的理论来解决。

  对于那些失掉比较优势需要转进的产业,林毅夫认为政府要创造条件,例如设立职业学校培育设计人才,帮助企业进入微笑曲线两端,或帮助将出产环节转移到其他收入和工资水平较低的国家,同时帮助培训生产工人转移到其他行业。

  “依照比较优势来抉择产业是经济学家的语言,作为企业家他只关怀利润,怎么让企业家对利润的寻求,能完整吻合这个国度在每个阶段要素天赋所决议的比拟优势来发展呢?”林毅夫说,“必需有一个制度部署,就是价钱信号可能反应因素的绝对稀缺性,而这种价格信号,只有在充分竞争的市场中才干发生,因而,按照比较上风发展的轨制条件是必须有充足竞争的有效市场。不外经济发展是一个技巧一直翻新、工业不断进级、软硬基本设施不断完善的过程,经济要发展好也必须有一个有为的政府来战胜先行企业家的外部性跟软硬基础设施完美的和谐等必定存在的市场失灵。”

  对东北在地缘上因缺少港口等交通便利不合适发展劳动密集型及加工业的见解,林毅夫回应称,实在在民国时代东北的轻工业是相称发达的,何况当初东北铁路公路等交通基础设施已经很方便。更主要的是,在古代产业中,交通运输成本只占很小一部分,更多的是劳能源成本,东北在劳动力成本上的优势完全能够补充交通不便增添的少量成本。

  原题目:对话林毅夫:我讲的产业政策不是政府代企业决定发展何种产业

  对贵州省发展大数据是否契合当地比较优势的问题,他表示,大数据的集中贮存是一个新兴产业,贵州适合发展大数据储存产业有几个原因:第一,大数据的储存耗电量高,主要用于散热,贵州水电资源丰硕电费较为廉价;第二,山谷中气象凉快靠近恒温,用电量大量减少。“这个行业中最主要的生产要素贵州是适合的,再加上政府的积极因势利导,所以能够发展起来。”

  林毅夫说明称,发达国家的产业和技术处于世界最前沿,其技术创新和产业升级都来自于“发现”,可以通过“专利”来保护创新企业家的收益,但发展中国家的创新和发达国家有一个实质的差别,这些创新绝大多数可能是引进、模拟来的,不是最新的了,因此不能申请专利保护,不过,对于先行企业家来说同样会见临比跟随的企业家更多的风险。“政府需要通过专利以外的方式来给予补偿。”

  在林毅夫看来,强调政府克服市场失灵,直接配置资源发展像发达国家那样的资本密集型大范围重产业的构造主义,以及以为发展中国家的问题重要是政府失灵,应当把政府对市场的各种干涉、各种扭曲撤消掉的新自在主义,在阐明发展中国家为何落伍于发达国家的问题上仿佛很有压服力,然而,“按照这样的实践去做的国家,遭碰到一个独特运气,他们经济瓦解了、停止了、危机不断。”

  “不同要素禀赋的丰富水平会决定要素的相对价格,就会形成不同的比较优势。好比,劳动力相对丰富的国家在劳动力密集型产业上有比较优势,资原形对丰富的国家在资本密集型产业上有比较优势。根据要素禀赋结构决定的比较优势来发展产业会有最低的要素生产成本,若同时有合适的软硬基础设施,总成本就会最低,比较优势就会变成该国的竞争优势,一个国家如果按照比较优势发展产业,并在政府的因势利导下使其变成竞争优势,该国经济就会发展得比较快。”林毅夫说。

  “兴许在东部沿海地区物流确实便利一点,但是如果工资在东部沿海占整体成本的30%,而到吉林可以减少一半,当然可以转移到吉林。”林毅夫说。

  他认为问题出在意识论上。林毅夫强调发展中国家不应照搬那些在西方发达国家情境下提出的经济学理论。他认为,发展中国家的学者普遍存在“西天取经”的主意,“对发展中国家来说,这是最大的陷阱。”他说。

  谈及中国经济将来的发展,他充斥信念,“中国大陆很可能到2025年左右变成第三个从低收入进入到高收入的经济体。”

  “发展中国家按照比较优势来发展是最好的方式”

  林毅夫爱好用中国的双制度改革所获得的成功来解释理论必需要基于一个国家的事实前提,而不能原样照搬。

  发展中国家最大的陷阱是未能摆脱“西天取经”的心态

  林毅夫说,在上述的五大类型产业中,前四类都是企业家已经进入,政府根据不同产业瓶颈限制的特性,以降低交易用度为主,给予因势利导,帮助企业把具有潜在优势的产业变成竞争优势。只有,第五类产业政府需要主导,并给予一定的补贴,对于这类产业发达国家也是这么做。

  世界上简直所有的国家政府都采用了某种情势的产业政策来推进经济发展,但大多数产业政策失败了。不过,从实证上他说至今没看到过一个发展中国家不必产业政策而追遇上发达国家的例子,也没看到过个不用产业政策而保持领先的发达国家。因此,他认为经济学家的责任不是很多产业政策失败就反对所有产业政策,而是应该研究明白产业政策成功和失败的原因是什么,以减少产业政策的失败。他认为,大多数国家的产业政策失败的原因在于这些政府的产业政策支持了违反本国比较优势的产业,在发展中国家个别是为了赶超而去支持某些适度先进的产业,在发达国家则是为了就业而去支持失掉比较优势的产业。

  他也坦言,“当然,新结构经济学也是刻舟求剑,随着中国成为比肩欧美的发达国家,这个理论最后也会被修改或扬弃,就像发达国家的主流理论也随着发达国家的条件的变化而始终在变化一样,但是只有在条件还比较濒临的时候,这个理论仍有比较大的借鉴参考价值,并且,这个理论在其他发展中国家也会比发达国家的理论有更大的鉴戒参考价值。”

  他说批驳者大多数没有浏览报告,只是根据网上评论文章的片面介绍来进行二手、三手的评论,《吉林报告》中所提到的大农业、大健康产业、现代设备产业、新能源新资料新一代信息技术融会型产业和现代轻纺产业5大产业都是目前吉林已经存在的,而非新培植的,并且,根据吉林的要素禀赋结构来说都是具有比较优势的产业。

  林毅夫认为,发达国家的理论时常是幻想条件下的理论,而发展中国家在发展中常常存在扭曲性。他说,“来自于发达国家的理论无可防止地是以发达国家的条件作为明的前提或是暗含前提,拿这些理论到发展中国家去利用,即便看起来现象类似,但背后的前提不一样,因此用这些理论来领导发展中国家的政策实际常常就会出现‘淮南为橘,淮北为枳’。”

  他强调,新结构经济学所主张的产业政策,除了少数跟国防安全以及新型战略型产业外,其它产业不是政府决定的,而是企业家已经自主进入的产业,政府帮助企业家克服软硬基础完善所存在的市场失灵,使其敏捷变成在市场有竞争优势的产业。

  “水沟很窄的时候,你略微尽力下,跳就过去了。水沟十分宽的时候,你跳就跌下去了。”他比喻说。林毅夫同时指出这些成功的追赶典型成为后来结构主义的思维起源,他们推行的是政府主导而不是新自由主义的政策措施。不过,“从越低的发展水平的国家去发展越高水平产业所需要的干预就越多,干预的性质会从质变到量变,从新结构经济学主意的帮助企业克服市场失灵,到变成结构主义下的扭曲市场”

  采访中他具体讲授了其创建的新结构经济学的核心假说以及理论基础,即一个国家在每个时点上的产业和技术结构以及软硬基础设施等制度结构取决于该国当时给定的要素禀赋结构,并且会随着时光的推移而变化。

  华盛顿共识本是西方经济学界为拉丁美洲国家国内经济改革提出的10项政策共识,包括放松政府管制、对国有企业实行私有化等。

  “要素禀赋”是林毅夫学说的核心概念,它指的是每个国家在一个时点上给定的土地、天然资源、劳动力、人力资本、物资资本等。

  从世界银行回国后,林毅夫重回北京大学任教,持续投身于理论立异,并以“知成一体”的举动,帮助发展中国家实现结构转型,发明就业,增长出口,发展经济。

  恰是由于深信以上这点,从世界银行任职期间起,林毅夫便开端频繁拜访非洲以及东欧国家。从把东莞华坚鞋业先容到非洲最为贫困的国家埃塞俄比亚,到为卢旺达、坦桑尼亚、吉布提、乌干达、塞内加尔、贝宁、尼日利亚等国担负参谋,林毅夫冀望他的理论可以赞助这片资源禀赋丰盛、人口红利宏大的土地走出贫穷。

  2008年到2012年,林毅夫在世界银行担负了4年首席经济学家,他是首位来自发展中国家而任此职者。他曾说,“世行的目的一直是帮助发展中国家发展经济,解决贫苦问题,立意很好,多年来做了许多努力,但间隔要到达的目标还很远”。

  若欲立之,必先破之。在林毅夫看来,此前风行的两波发展经济学思潮在解决发展中国家的经济发展问题并无能为力,是因为只看到了问题的名义,而非本质。

  一个长期缭绕于心,他一直试图回答的问题是,“第一次世界大战时民族主义风起云涌,第二次世界大战之后,发展中国家纷纭解脱了殖民地或半殖民位置,在他们的引导人、知识精英、普通庶民的努力,并在多边和双边国际机构的帮助下,到目前为止已经将近3代人,但是,在200多个发展中经济体中,能够从低收入进入到高收入经济体的只有中国台湾和韩国两个。”这是为什么?

  “对《吉林呈文》和贵州发展大数据产业怎么看”

  发展中国家所接收的理论普遍来自发达国家,但其环境却和发达国家有着天地之别。“发展中国家拿发达国家的理论和经验作参照系。但是理论和经验的适用性是取决于前提条件的。”他说。

  他称,如果疏忽了上述问题中政府的角色与作用,就比如只看到海面上冰山的10%而疏忽了海水中暗藏的90%。“新产品、新技术的开发确切是企业家有踊跃性做,但基础科研属于公共产品需是政府支持。我一点都不反对张维迎关于企业家重要性的强调。但是,说政府不应该做任何事件是不对的。”林毅夫说,“张维迎说按照他的理论不会存在市场失灵。但是任何理论都是一张舆图,地图上面没有山并不代表实在的世界就没有山,在张维迎的创新模型中没有从事基础科研的需要,但不会因此在前沿的技术和产业研发中就不需要从事基础科研。”

  因此,随现实条件的转变而采取不同的应答措施这种理论的“阶段性”就成了林毅夫新结构经济学分外强调的元素之一。

  “当时有个共识,打算经济向市场经济转型,就必须把华盛顿共鸣的多少点同时推行,当时认为最蹩脚的就是像中国这样双轨的改造,一部门市场化,一局部还坚持政府对资源的干预和价格的扭曲。”林毅夫说。

  他强调,企业遵守一个国家每时点的要素禀赋结构所决定的比较优势来发展产业、挑选技术,政府根据存在比较优势产业的需要,供给相应的软硬基础设施是一个发展中国家取得快捷增长,实现追赶发达国家最好的策略。

  “现在的主流经济理论并没有看到像中国这样的发展中国家经济发展的真正驱动力是什么。”他说,“来自于发达国家的理论是以发达国家的条件作为前提。发展中国家必须从自己的教训中总结,提出自己的理论。”

  但是,政府怎么能断定到底什么产业具备潜在比较优势呢?林毅夫说,当你没有“结构”概念的时候,这个问题不好答复。但是按照他的新结构经济学给产业的分类来看这个问题就相对清楚良多。

  这在北京大学新结构经济学研究中央学术副主任王勇给新结构经济学的中心概念“有为政府”下的定义中也可以看出。他将“有为政府”定义为:“在各个不同的经济发展阶段都能够就地取材、因时制宜、因结构制宜地有效地培养、监视、维护、弥补市场,改正市场失灵,增进公正,促进全社会各阶层的长期福利程度。”

  新结构经济学中的低收入国家增加甄别与因势利导的6步法令划入了5品种型中的追赶型产业里。他说,“不同类型遇到的瓶颈限制不一样。”

  采访中林毅夫还强调要回归亚当·斯密,不过,“不是要回归到《国富论》的论断,而是要回归到亚当·斯密的方法论。亚当·斯密的办法是对国民财产的‘性质和决定因素’的研究,《国富论》中的结论是以这种方法研究工业革命以前当时已经处于发达阶段的国家经济发展的决定因素的结果,新结构经济学则是研究在现代社会中一个发展中国家收入水平不断进步的本质和决定因素。”

  “以引起争论最多的劳动密集型现代轻纺产业为例,吉林现在有200多家的纺织企业,但是没有构成集群,如果政府能够因势利导,把东部沿海地域失掉比较优势的转进型加工业吸引过来,并支持当地成衣和纺织业进行技术改革和职业培训,这个产业是能够发展起来的”他说。吉林至少还可以开释出300万劳动力,当地如果没有就业机会,就会继承涌现劳动力外流、孔雀东南飞的景象。所以他倡议吉林把现有的劳动力密集型产业作为五大支柱产业之一。

  他还举了东北承接劳动力密集型产业的两个成功案例——吉林辽源的袜业以及辽宁葫芦岛的泳装业。“辽源就是捉住沿海工资上涨的机遇从浙江诸暨招商而在原有的几家袜厂的基础上发展成了一个和浙江诸暨媲美的制袜产业集群。而辽宁葫芦岛的泳装业现在已经可以和泉州相竞争。这些产业都是企业家进步入,当地政府再因势利导提供帮助,而发展成功的拥有竞争优势的劳动密集产业。”


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